0312-5931799
各机关整体、企事业单位和小我私人均可提出意见和建议 。有关意见于2019年11月5日前书面反响我部（电子文档请同时发至联系人邮箱） 。
联系人：土壤生态情形司 王斌、杨伟
地 址：北京市西城区西直门南小街115号
邮 编：100035
电 话：（010）56500676、56500677
传 真：（010）56500688
邮 箱：turangguanlichu@mee.gov.cn
附件：1. 建设用地土壤污染责任人认定步伐（试行）（征求意见稿）
2. 建设用地土壤污染责任人认定步伐（试行）（征求意见稿）体例说明
附件1：
建设用地土壤污染责任人认定步伐（试行）
（征求意见稿）
目 录
第一章 总则
第二章 申请与视察
第三章 审查与认定
第四章 其他事项
第五章 附则
第一章 总 则
第一条【目的依据】为规范建设用地土壤污染责任人的认定，依据《中华人民共和国情形掩护法》《中华人民共和领土壤污染防治法》等相关执法，制订本步伐 。
第二条【适用规模】本步伐适用于生态情形主管部分会同自然资源主管部分在依法行使行政羁系职责中，建设用地土壤污染责任人不明确或者保存争议的土壤污染责任人认定运动 。
第三条【责任人】土壤污染责任人，是指1979年9月13日《中华人民共和国情形掩护法（试行）》生效后，因排放、倾倒、堆存、填埋、走漏、遗撒、渗漏、流失、扬散污染物或有毒有害物质等，造成土壤污染，需要依法肩负危害管控、修复责任的单位和小我私人 。
涉及土壤污染责任的单位和小我私人是指具有前款行为，可能造成土壤污染的单位和小我私人 。
第四条【认定统领】责任人的认定由建设用地所在地设区的市级以上生态情形主管部分会同自然资源主管部分认真 。
对统领爆发争议的，报请上一级行政机关协商指定统领 。
第五条【土地生意营业环节镌汰责任人认定纠纷的机制】拟取得土地使用权的单位或者小我私人在取得土地使用权前，应当向土地使用权人、不动产挂号机构、生态情形主管部分等相识土壤污染状态，镌汰后期可能爆发土壤污染责任人认定纠纷的危害 。
未相识土壤污染状态的，肩负土壤污染责任人无法认定的情形下，实验土壤污染危害管控和修复的责任危害 。
对保存土壤污染危害的建设用地地块，土地使用权人应当凭证地方生态情形主管部分的要求举行土壤污染状态视察 。
第六条【协助土壤污染状态视察的义务】建设用地及周边曾保存的涉及土壤污染责任的单位和小我私人负有协助土地使用权人开展土壤污染状态视察的义务 。
第七条【勉励视察和责任协商】勉励土地使用权人与涉及土壤污染责任的单位和小我私人之间，或涉及土壤污染责任的多个单位和小我私人之间就责任肩负及责任份额告竣协议，责任份额凭证各自对土壤的污染水平确定 。无法协商一致的，原则上平均分担责任 。
因土壤污染责任争议导致未实时管控土壤污染危害，造成他人人身、工业损失，或者损害国家利益、社会公共利益的，土壤污染责任人、土地使用权人应当依法肩负响应责任 。
第八条【勉励线索举报】勉励任何组织和小我私人提供土壤污染责任人认定的有关线索 。
生态情形主管部分应当会同自然资源主管部分向社会宣布线索举报方法 。对实名举报并查证属实的，给予奖励 。
第九条【勉励自动管控和修复】国家勉励和支持涉及土壤污染责任的单位和小我私人自愿实验土壤污染危害管控和修复 。
第二章 申请与视察
第十条【启动情形】土壤污染危害评估后，需要接纳危害管控步伐或者实验修复的地块，土壤污染责任人不明确或者保存争议的，土地使用权人、土壤污染状态视察报告或者土壤污染危害评估报告中提出的涉及土壤污染责任的单位和小我私人，可以向设区的市级以上生态情形主管部分提出责任人认定申请 。
生态情形主管部分会同自然资源主管部分可以凭证现真相形依职权开展土壤污染责任人认定 。
第十一条【申请质料】责任人认定申请应当提交以下质料：
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第十二条【受理申请】接到认定申请后，生态情形主管部分凭证下列情形作来由置：
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� 。ǘ┎皇粲诒拘姓厥芾淼�，应当见告申请人向有关行政机关提出；
� 。ㄈ┥昵胫柿喜黄肴�，应当就地或者5个事情日内见告申请人需要补正的所有质料，可以就地更正的，应当允许申请人就地更正；
� 。ㄋ模┣泻媳静椒セ�，申请质料齐全或者申请人凭证要求提交所有补正质料的，应当受理 。
第十三条【视察的组织】生态情形主管部分会同自然资源主管部分在受理申请之日起10个事情日内，可以建设视察组视察，也可以指定或者委托视察机构开展视察事情 。
视察机构应当具备土壤污染责任人认定所需要的专业手艺能力 。视察机构、视察职员应当与视察的建设用地和涉及土壤污染责任的单位和小我私人没有直接利害关系 。
生态情形主管部分应当提供建设用地历史上污染事故应急处理情形，所涉及谋划单位和小我私人谋划运动中因污染受到行政处分情形等信息和资料 。自然资源主管部分应当提供建设用地土地使用权人历史信息，土地、矿产等资源开发使用情形及有关行政处分情形，水文地质信息等信息和资料 。
建设用地上曾从事生产谋划的单位和小我私人应当提供生产谋划运动中污染事故、污染物排放、生产工艺等信息和资料 。
第十四条【视察组或者视察机构职责】视察组或者视察机构推行下列职责：
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第十五条【配合视察划定】视察职员有权向有关单位和小我私人相识与土壤污染有关的情形，并要求其提供相关文件、资料 。
第十六条【手艺判断】视察组开展视察，需要举行手艺判断的，生态情形主管部分可以会同自然资源主管部分指定或者委托相关手艺机构开展土壤污染责任人认定的手艺评估、判断等 。
第十七条【土地使用权人增补视察】在视察认定历程中发明土壤污染状态视察效果难以支持认定的，可以要求申请人增补土壤污染状态视察，也可以自行视察相关污染情形 。
第十八条【因果关系判断】切合下列情形之一的，可以判断污染行为与土壤污染之间保存因果关系：
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� 。ǘ┥婕巴寥牢廴驹鹑蔚牡ノ缓托∥宜饺嗽诮ㄉ栌玫氐乜橹鼙哂泄静椒サ谌趺毒俚男形�，污染物或有毒有害物质与土壤特征污染物具有相关性，并且保存污染物或有毒有害物质能够抵达该地块的合理的迁徙路径 。
第十九条【无法确定责任人的情形】切合以下情形之一的，可以提出无法确定责任人的意见：
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第二十条【视察限期】视察组或者视察机构应当自启动视察之日起90个事情日内提交视察报告；情形重大，不可在划定限期内完成视察的，经生态情形主管部分会同自然资源主管部分批准，可以适当延伸，但延伸的限期原则上不得凌驾30个事情日 。延伸视察限期的，见告申请人 。
监测、手艺评估、判断等时间不计入视察限期 。
第二十一条【视察报告内容】视察报告应当包括下列内容：
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视察报告应当附具有关证据质料 。
第三章 审查与认定
第二十二条【视察报告的审查】视察组或者视察机构应当将视察报告送土壤污染责任人认定委员会举行审查 。
认定委员会由设区的市级以上生态情形会主管部分同自然资源主管部分专职事情职员和有关专家组成 。
认定委员会自收到视察报告之日起15个事情日内举行审查，出具审查意见 。审查意见应当包括以下内容：
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认定委员会应当依据审查意见，作出是否通过审查的结论 。
第二十三条【审查通过的处理】视察报告通过审查的，认定委员会应当将视察报告及审查意见报送生态情形主管部分 。
第二十四条【审查欠亨过的处理】视察报告没有通过审查的，应当退回视察组或者视察机构增补视察或重新视察 。视察组或者视察机构应当自视察报告退回之日起30个事情日内重新提交视察报告 。
第二十五条【视察报告的批复】生态情形主管部分应当在收到视察报告及审查意见之日起15个事情日内，会同自然资源主管部分作出批复；特殊情形下，批复时间可以适当延伸，但延伸的时间最长不凌驾30个事情日 。
批复送达申请人、土壤污染责任人和土地使用权人后，责任人认定事情即告竣事 。
第四章 其他事项
第二十六条【陈述申辩】在土壤污染责任人视察、审查历程中以及批复前，应当充分听取土地使用权人、涉及土壤污染责任的单位和小我私人的陈述、申辩 。土地使用权人、涉及土壤污染责任的单位或者小我私人提出的事实、理由或者证据建设的，应当予以接纳 。
第二十七条【责任肩负】土壤污染责任人应当凭证批复，遵照《中华人民共和领土壤污染防治法》划定实验土壤污染危害管控和修复，并依法肩负相关用度 。
生态情形主管部分会同自然资源主管部分作出无法认定责任人批复的，土地使用权人遵照《中华人民共和领土壤污染防治法》划定实验土壤污染危害管控和修复 。
土壤污染责任人、土地使用权人对认定批复不平的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼 。
第二十八条【归档生涯】责任人认定了案的质料，应当凭证一案一卷、文书齐全、手续完整的要求立卷归档 。档案质料生涯限期为30年 。
土壤污染责任人认定竣事后，可以向地方人民政府指定的认真生态情形损害赔偿详细事情的相关部分或机构转达相关情形 。
第二十九条【终止情形】切合下列情形之一的，可以终止认定程序：
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第三十条【纪律要求】视察、审查与认定的有关单位和职员在相关事情中应当诚信公正、恪尽职守，不得私自宣布有关信息，不得牟取私利，发明保存徇私舞弊的，依法追究相关责任 。
第五章 附 则
第三十一条【爆发不明确或有争议的情形】爆发责任人不明确或有争议的情形包括：
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第三十二条【认定用度】开展土壤污染责任人认定的生态情形主管部分和自然资源主管部分，依据《中华人民共和领土壤污染防治法》第七十条划定，应当向同级人民政府申请资金用于责任人认定 。
第三十三条【生效时间】本步伐自2020年7月1日起施行 。
附件2：
建设用地土壤污染责任人认定步伐（试行）（征求意见稿）体例说明
为贯彻落实土壤污染防治法关于“土壤污染责任人不明确或者保存争议的……建设用地由地方人民政府生态情形主管部分会同自然资源主管部分认定 。认定步伐由国务院生态情形主管部分会同有关部分制订”的划定，我部组织起草了《建设用地土壤污染责任人认定步伐（试行）（征求意见稿）》（以下简称《步伐》） 。有关情形说明如下 。
一、配景
土壤污染责任人认定涉及当事人的切实利益，涉及历史责任人认定等执法问题，是需要在实践中进一步探索的一个难点 。
土壤污染防治法通过制度设计尽可能镌汰需要认定的情形，如勉励和支持有关当事人自愿实验土壤污染危害管控和修复 。只有土壤污染责任人不明确或者保存争议的，才举行认定 。
在制订土壤污染防治法历程中，天下人大提出，注重掌握起劲稳妥，扎实推进的原则 。从我领土壤污染防治事情起步较晚，履历未几的现实出发，对有履历、看得准的，只管细化；还需要继续探索积累履历的，在执法上为实践留下一定空间 。这也是《步伐》起草和制度设计需要遵照的主要原则 。
二、体例历程
2018年12月，我部组织情形妄想院启动《步伐》体例事情 。2019年1月，我部函请自然资源部确定《步伐》体例的联系人并推荐专家加入体例事情 。2月，形成《步伐》初稿 。3—4月，划分召开了部分� 。ㄇ⑹校┥樾尾糠肿富�，法学专家座谈会，石油化工、有色金属、钢铁等有关行业协会及部分企业座谈会，自然资源部相关司局座谈会，普遍听取意见 。5月，征求了自然资源部相关司局及部内相关司局和直属单位意见 。以后，经重复研究修改，于8月30日报部长专题会审议通过《步伐》征求意见稿草案，并进一步修改完善形成征求意见稿 。
三、主要内容
《步伐》包括总则、申请与视察、审查与认定、其他事项、附则等5章33条 。
第一章总则，包括目的依据、适用规模、责任人界说、认定统领、土地生意营业环节镌汰认定纠纷的机制、勉励事项等 。
第二章申请与视察，明确了启动情形、申请、受理、视察的组织、视察职责、手艺判断、因果关系判断、无法确定责任人的情形、视察限期、视察报告内容等 。
第三章审查与认定，明确了审查的组织和审查内容、审查后的处理、视察报告的批复等 。
第四章其他事项，明确了陈述申辩、责任肩负、归档生涯、终止情形、纪律要求等 。
第五章附则，包括不明确或有争议的情形、认定用度、生效时间等 。
四、重点问题的说明
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《步伐》第二条划定本步伐适用于生态情形主管部分和自然资源主管部分在依法行使行政羁系职责中，建设用地土壤污染责任人不明确或者保存争议的土壤污染责任人认定运动 。这也是目今土壤污染责任人认定事情的重点 。民事纠纷的责任人认定应当依据民事执法予以确定，不适用本《步伐》 。
（二）关于土壤污染责任人的界说
1.关于土壤污染防治法生效前责任人认定
1979年9月13日天下人民代表大会常务委员会令第二号宣布试行的《中华人民共和国情形掩护法（试行）》明确划定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必需充分注重避免对情形的污染和破损……已经对情形造成污染和其他公害的单位，应当凭证谁污染谁治理的原则，制订妄想，起劲治理” 。
因此，《步伐》第三条划定，土壤污染责任人是指1979年9月13日《中华人民共和国情形掩护法（试行）》生效后，造成土壤污染，需要依法肩负危害管控、修复责任的单位和小我私人 。
国际上，在土壤污染责任人认定上溯及以往也是不少蓬勃国家的做法，如美国对《超等基金法》生效前造成土壤污染的企业也要求肩负责任 。
2.关于历史遗留土壤污染是否区分正当和不法排污
土壤污染防治法生效后，无论是不法排污（如不法倾倒、填埋危险废物），照旧正常生产谋划历程造成的土壤污染（如无意的跑冒滴漏），均应当肩负土壤污染防治责任 。
关于历史遗留土壤污染，经综合思量，《步伐》第三条对土壤污染责任人认定未区分是否正当排污 。主要思量是：关于历史上是否正当排污的视察取证难题，实践中难以操作，可能导致许多历史遗留土壤污染无责任人肩负，难以令社会民众信服 。同时，纵然是正常生产谋划运动造成污染的单位和小我私人，只管没有显着的违法责任，可是其污染的同时获得了经济利益，基于“受益者肩负”的思量，也应肩负一定的修复义务 。
（三）关于启动情形及申请人
1.依申请认定
《步伐》第十条划定，土壤污染危害评估后，需要接纳危害管控步伐或者实验修复的，土地使用权人、土壤污染状态视察报告或者土壤污染危害评估报告中提出的涉及土壤污染责任的单位和小我私人可以提出责任人认定申请 。也就是突出重点，不需要实验危害管控或修复的地块不举行责任人认定 。
2.依职权认定
《步伐》第十条划定，生态情形主管部分会同自然资源主管部分可以凭证现真相形依职权开展土壤污染责任人认定 。主要思量是：土壤污染防治规则定，“地方人民政府及其有关部分可以凭证现真相形组织实验土壤污染危害管控和修复”，这种情形下，政府部分需要自动开展土壤污染责任人认定 。
（四）关于土壤污染责任人认定的组织安排
土壤污染责任人认定涉及历史污染视察、污染因果关系判断等，情形重大、专业性强，需要规范认定程序，并组织专业实力辅助行政机关举行认定事情 。
1.开展视察
参考《生产清静事故报告和视察处理条例》关于组织视察组举行清静事故视察的划定和履历，《步伐》第十三条划定了两种视察方法：组成视察组视察、指定或委托手艺机构开展视察，生态情形和自然资源主管部分应将相关资料提供应视察组或者视察机构 。视察组或者视察机构的主要职责是：视察污染行为，判断污染行为与建设用地土壤污染之间的因果关系，提出土壤污染责任人，提交视察报告等 。
2.审查视察报告
《步伐》第二十二条划定，生态情形主管部分会同自然资源主管部分建设土壤污染责任人认定委员会（由行政机关专职职员和有关专家组成），对视察报告举行审查；审查通过的，认定委员会将视察报告及审查意见报送主管部分 。
主要思量是：行政主管部分对视察报告及其证据质料应当举行周全综合审查，以确保据此形成的认定意见是科学的、正当合规的 。建设认定委员会，有利于作育稳固的认定步队，提高认定事情的水平 。
3.批复视察报告
《步伐》第二十五条划定，生态情形主管部分应当在收到视察报告及审查意见后，会同自然资源主管部分举行批复 。
（五）关于因果关系判断
《步伐》第十八条划定切合下列情形之一的，可以判断污染行为与土壤污染之间保存因果关系：一是在建设用地地块上的责任人认定，凭证视察（如情形影响评价文件、情形污染行政处分纪录、生产谋划或工艺流程等信息）证实涉及土壤污染责任的单位和小我私人在建设用地上有过排放、倾倒、填埋污染物等《步伐》枚举的运动，且排放的污染物与建设用地土壤的特征污染物具有相关性的 。二是涉及土壤污染责任的单位和小我私人在建设用地地块周边有过本步伐第三条枚举的行为，污染物或有毒有害物质与土壤特征污染物具有相关性，并且保存能够抵达该地块的合理的迁徙路径 。
“相关性”主要是指排放的污染物或有毒有害物质与土壤中特征污染物具有一致性，或土壤中特征污染物是排放污染物或有毒有害物质在情形中转化或降解的产品 。
（六）关于责任份额的分担
涉及多个土壤污染责任人的，《步伐》第七条勉励多个当事人之间凭证各自对土壤的污染水平划分责任份额，告竣责任肩负协议 。无法协商告竣一致的，原则上平均分担责任 。
上述划定参考了有关蓬勃国家的履历 。如英国《情形掩护法1990：第ⅡA章污染土地执法指南》划定：在保存多个责任人时，凭证责任方对相关污染负有责任水平的崎岖划分责任；若是缺乏依据划分责任，那么责任应该中分 。
（七）关于责任人认定的用度
依据土壤污染防治法第七十条关于“各级人民政府应当......安排须要的资金用于下列事项……（二）各级人民政府及其有关部分组织实验的……土壤污染责任人认定……等运动”的划定，《步伐》第三十三条划定，开展建设用地土壤污染责任人认定的生态情形主管部分和自然资源主管部分应当向同级人民政府申请资金用于责任人认定 。
因此，土壤污染责任人认定事情不会加重企业肩负 。
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《步伐》划定拟取得土地使用权的单位或小我私人在取得土地使用权之前应当相识土壤污染状态，涉及土壤污染的单位和小我私人应当协助土地使用权人开展土壤污染状态视察，勉励当事人之间告竣责任肩负协议，勉励和支持相关当事人自愿实验土壤污染危害管控和修复，包管当事人的陈述申辩权等，通过制度设计，尽可能镌汰爆发责任人认定纠纷的危害 。
（九）关于提防廉政危害
《步伐》设计了查定疏散、报告审查、陈述申辩以及纪律划定等廉政危害提防制度 。
（十）关于生效时间
《步伐》划定自2020年7月1日起施行，主要是为地方实验留有一定准备时间 。
