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关于推进生态情形监测系统与监测能力现代化的若干意见
为贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，加速健全生态情形监测和评价制度，推进生态情形监测系统与监测能力现代化，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近一生态文明头脑，认真落实党中央、国务院决议安排，坚持“支持、引领、效劳”基本定位，明确“实现大监测、确保真准全、支持大�；�”生长思绪，周全深化生态情形监测刷新立异，推进情形质量、生态质量和污染源全笼罩监测，系统提升生态情形监测现代化能力，为构建现代生态情形治理系统涤讪基础。
（二）主要目的。
经由3-5年起劲，陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态情形监测网络基本建成，政府主导、部分协同、企业履责、社会加入、民众监视的监测名堂建设健全，科学自力权威高效的监测系统基本形成，监测数据真、准、全获得有用包管，生态情形监测能力显著增强，对生态情形治理和生态文明建设的支持效劳水平显着提升。
二、构建生态情形监测“学名堂”
（一）强化生态情形监测统一监视治理。各级生态情形部分凭证统一组织向导、统一制度规范、统一网络妄想、统一数据治理、统一信息宣布的要求，增强对本行政区域内生态情形监测的统一监视治理。推动建设部分相助、资源共享事情机制，加大监测事情统筹与协同力度，监视指导有关行业部分凭证统一的生态情形监测站（点）妄想设置要求和生态情形监测标准规范组织实验各自职责规模内的监测事情。合理划分中央和地方生态情形监测事权。凭证“谁审核、谁监测”的原则，国家生态情形质量评价与审核监测等事情为国家事权，其他效劳于地方情形治理和污染治理的监测事项为地方事权。
（二）压实排污单位自行监测主体责任。凭证“谁排污、谁监测”的原则，纳入排污允许治理的排污单位应遵守排污允许证划定和有关标准规范，严酷执行污染源自行监测和信息果真制度。土壤污染重点羁系单位按要求开展土壤和地下水自行监测。建设入河（海）排污口自行监测制度，责任单位认真对排污口开展自行监测。自行监测单位要向社会自动果真自行监测数据，各地生态情形部分要增强对自行监测行为的监视检查。
（三）施展市场机制和民众监视作用。深入推进生态情形监测效劳社会化，研究制订生态情形监测备案治理、信用评价等步伐，增强市场培育、推动行业自律，增进形成一批专业化、优质化的社会监测机构，树立和弘扬“依法监测、科学监测、诚信监测”的行业文化。坚持效劳群众和依赖群众，增强新闻宣传、流通投诉举报渠道，为民众监视创立便当条件。
三、优化生态情形监测“一张网”
（一）统一妄想情形质量监测网络。完善涵盖大气、地表水（含水功效区和农田浇灌水）、地下水、饮用水源、海洋、土壤、温室气体、噪声、辐射等情形要素以及都会和墟落的情形质量监测网络。2021年前，各省级生态情形部分凭证《生态情形监测妄想纲要（2020-2035年）》要求，完成行政区域内监测网络调解并报生态情形部备案；围绕生态情形治理需要，增设颗粒物组分、挥发性有机物、有毒有害污染物、土壤和地下水危害地块等监测点位，在学校、医院、住民区等敏感区域优先增设与人体康健亲近相关的监测指标，提升情形污染溯源剖析与危害监控能力。
（二）完善生态质量监测网络。建设央地共建、部分共享的多元相助机制，2025年底前，团结建设天地一体的国家生态质量监测网络，基本笼罩天下典范生态系统、自然�；さ亍⒅氐闵π蜕；ず煜咧氐闱�，突出生态功效和生物多样性等指标。省级生态情形部分凭证生态�；ば枰椭饕赜叩ノ�，增补设置地方生态质量监测站点，组织开展外地区生态质量监测。
（三）统筹构建污染源监测网络。推动污染源监测与排污允许羁系、监视执法联动，增强牢靠源（含尾矿库）、入河（海）排污口、移动源和面源监测。强化高架源、涉挥发性有机物排放、涉工业窑炉等重点污染源自动监测，推动重点工业园区、工业集群建设挥发性有机物、颗粒物监测系统，开展排污单位用能监控与污染排放监测一体化试点，拓展污染源排放遥感监测。完善测管协同事情机制，凭证“双随机”原则开展生态情形执法监测，探索实验监测职员持有执法证、执法职员持有现场监测上岗证，将肩负执法监测使命的监测职员逐步纳入生态情形综合行政执法系统，提升监测与执法事情效率。生态情形部分可委托有资质、能力强、信用好的社会监测机构配合开展执法监测。
（四）建设生态情形监测大数据平台。2021年前，地方省、市、县情形质量监测站点与中国情形监测总站联网，并接入生态情形部信息资源中心。依法推进重点排污单位自行监测数据果真与共享。建设国家（区域）和地方生态情形监测大数据平台，增强监测数据标准化、规范化治理，实现全方位、全要素、全周期监测数据有用整合与互联互通。勉励以清静可控为条件拓展数据汇交和使用规模，推进跨领域监测监控信息共享共用。
四、严守生态情形监测质量“生命线”
（一）明确数据质量责任。生态情形监测机构及其认真人对其监测数据的真实性和准确性认真。排污单位及其认真人对其自行监测数据质量认真。各级生态情形部分对用于情形治理和监视执法的监测数据质量负羁系责任。地方生态情形部分应起劲推动地方政府建设提防和惩办生态情形监测数据弄虚作假的事情机制，建设并实验干预留痕和纪录制度。
（二）增强数据质量监视治理。强化对生态情形监测机构羁系，建设健全内部质量控制为主、外部质量监视为辅的质量治理制度。完善生态情形监测机构和自动监测运维机构通用要求，指导监测机构规范内部质量系统建设与运行。推动建设分级治理、天下联网的实验室信息治理系统，实现监测运动全流程可追溯。制订生态情形监测机构监视治理步伐，健全生态情形监丈量值溯源系统，提高质量羁系能力。
（三）严肃攻击监测数据弄虚作假。组织开展监测质量监视检查专项行动，依法依规查处监测数据弄虚作假行为。增强生态情形监测机构和职员信用治理，探索建设监测数据弄虚作假市场和行业禁入步伐。起劲推动部分协同和信息互认，形成守信团结激励、失约团结惩戒的长效机制。施展群众监视作用，形成“不敢假、不可假、不想假”的优异时势。
五、强化生态情形监测焦点支持
（一）健全监测评价制度。优化监测指标项目和评价要领，形成统一标准与因地制宜相团结、定量评价与定性评价相团结、现状评价与展望预告相团结的生态情形质量评价系统，建设生态质量指数、生态情形质量综合指数等复合型评价指标并试点应用，科学客观反应生态情形质量和污染治理效果。坚持和完善生态情形监测信息果真、转达、排名、预警、监视机制，提升生态情形质量与污染排放的大数据关联剖析能力，为推动生态情形质量改善提供支持。
（二）增强情形质量展望预告。牢靠国家-区域-省-市四级空气质量预告系统，逐步开展所有地级及以上都会空气质量预告并宣布信息。提升空气质量中恒久展望、都会级细腻化展望和气象因素影响定量剖析能力。推进重点流域水情形展望预警营业和手艺系统建设，逐步开展土壤危害评估和生态危害预警研究。
（三）推进科技立异与应用。完善生态情形监测手艺系统，推动物联网、区块链、人工智能、5G通讯等新手艺在监测监控营业中的应用，增进智慧监测生长。强化产学研用协同立异，推动建设国家监测手艺研发基地；以长江经济带监测质控和应急平台、深圳情形监测质控立异中心等项目为先导，支持重点区域省市建设生态情形监测立异树模基地，加大监测手艺装备研发和应用力度，推动监测装备精准、快速、便携化生长。
六、夯实生态情形监测基础
（一）优化机构步队。周全完成省以下生态情形监测机构笔直治理刷新，理顺各级生态情形监测组织架构，勉励各地因地制宜统筹设置或共建跨市县监测监控机构和省级海洋、辐射、遥感等专业监测机构。充分验展现有监测实力优势，驻市监测机构上收后应与市级生态情形部分建设长效化营业支持机制，提供外地所需监测支持与效劳。推进生态情形监测机构体例标准研究，支持多元化、社会化、开放式人才作育与使用模式，完善生态情形监测“三五”人才（50名尖端人才、500名一流专家、5000名手艺主干）、手艺大交锋等人才遴选机制，一直提高监测步队数目和质量。
（二）提升装备能力。围绕空气、水、海洋、生态、辐射、噪声、应急预警和履约监测等重点领域谋齐整批重点工程，周全提升生态情形监测自动化、标准化、信息化水平。勉励省级生态情形部分团结现实制订出台下层监测机构能力现代化评估标准，2025年前，区县监测机构应具备有用开展行政区域内执法监测和应急监测的能力。统筹优化生态情形陆海视察卫星遥感影像获取与共享机制，开展天下多周期笼罩、多区分率、多要素卫星数据的智能化处理息争译，逐步拓展全球数据获取搜集能力。
（三）健全规则标准。推动出台生态情形监测条例及配套制度，勉励有条件的地方在生态情形监测领域先于国家立法。建设健全生态情形监测标准规范并严酷执行，驻足国情现实和生态情形状态，重点填平补齐现场快速监测、自动在线监测、应急监测、遥感监测、质量控制等领域标准规范，建设标准验证与后评估机制，推动标准优化更新。
（四）增强经费投入。修订生态情形监测网络建设和运行支出标准，分级制订生态情形监测事权与财务包管清单，力争将所需经费足额纳入各级财务预算重点包管。各地要拓展生态情形监测能力建设投资渠道，起劲争取生态赔偿、污染防治等专项经费支持，注重提高投资绩效。
七、增强组织实验
各级生态情形部分要切实把头脑熟悉统一到中央关于生态情形监测的决议安排上来，将生态情形监测事情作为“一把手”工程，在人、财、物上加大支持和包管力度。各级生态情形监测部分要充分验展对生态情形治理的“顶梁柱”作用，争做生态情形�；ぬ确娑�。各地要凭证本意见要求，团结现实细化详细使命步伐并组织实验。生态情形部将增强监视检查与效果评估。
