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关于果真征求《关于增强土壤污染防治项目治理的通知（征求意见稿）》意见的通知
为贯彻落实《土壤污染防治专项资金治理步伐》《关于增强生态环保资金治理 推动建设项目储备制度的通知》等要求 ，增强中央土壤污染防治专项资金支持项目治理 ，规范项目治理程序 ，提高资金的使用效益 ，我部研究起草了《关于增强土壤污染防治项目治理的通知（征求意见稿）》 。现向社会果真征求意见 。
各机关整体、企事业单位和小我私人均可提出意见和建议 。有关意见请于2020年7月20日前书面反响我部（电子版请同时发至联系人邮箱） 。
联系人：生态情形部土壤生态情形司 崔轩、杨伟
地点：北京市东城区东长安街12号
邮编：100006
电话：（010）65645696、65645693
传真：（010）65645732
邮箱：turangguanlichu@mee.gov.cn
附件：
1.关于增强土壤污染防治项目治理的通知（征求意见稿）
2.《关于增强土壤污染防治项目治理的通知（征求意见稿）》体例说明
生态情形部办公厅
2020年7月7日
（此件社会果真）
附件1：
关于增强土壤污染防治项目治理的通知
（征求意见稿）
各省、自治区、直辖市生态情形厅（局）、财务厅（局） ，新疆生产建设兵团生态情形局、财务局：
为贯彻落实《土壤污染防治专项资金治理步伐》《关于增强生态环保资金治理 推动建设项目储备制度的通知》等要求 ，增强中央土壤污染防治专项资金支持项目治理 ，规范项目治理程序 ，提高资金的使用效益 ，现就增强项目治理有关事项通知如下:
一、项目类型与周期
土壤污染防治项目 ，包括土壤污染源头防控、土壤污染状态视察、土壤污染危害评估、危害管控与修复计划体例、危害管控、修复、土壤情形羁系能力提升等项目类型 。
项目周期指从下达预算到项目验收的历程 。危害管控、修复项目周期一样平常不凌驾三年 ，涉及地下水危害管控、修复项目和涉及农用地清静使用的项目周期一样平常不凌驾五年 ，其他项目周期一样平常不凌驾两年 。
项目周期较长的项目 ，可分年度、分批次安排资金予以支持 ，在首次安排资金支持时明确年度资金支持妄想 ，在后续年份按妄想优先安排资金 。项目年度预算应当凭证预估该项目昔时所需的资金合理安排 。关于项目结转结余资金 ，应当凭证《中华人民共和国预算法》和财务部关于结转结余资金的有关划定治理 。
二、项目治理分工
� 。ㄒ唬┥樾尾炕嵬莆癫咳险嬷醒胪寥牢廴痉乐巫ㄏ钭式鹣钅看⒈缚庵贫鹊慕ㄉ琛⒅卫砗屯晟� ，认真体例项目入库指南 ，组织地方申报项目 ，开展评估和审核项目入库 ，批准年度预算支持项目清单 ，强化项目执行监视指导 。
� 。ǘ┦〖渡樾沃鞴懿糠只嵬莆裰鞴懿糠秩险姹臼》萃寥牢廴痉乐巫ㄏ钭式鹣钅看⒈缚饨ㄉ� ，择优向中央储备库上报本省份项目 ，对项目内容的真实性、准确性认真审审核实 ，并增强对项目的治理和监视指导 。
� 。ㄈ┫钅康ノ蝗险嫦钕衷谄谑虑� ，申请纳入储备库 ，组织项目实验 ，委托开展效果评估 。项目单位对项目建议书、可行性研究报告、起源设计或项目实验计划等文件的真实性认真 ，特殊是要增强对起源设计等的审核；对项目的申报、质量、清静、进度、资金使用（结算）、验收和完工决算等全历程认真 。项目单位由地方人民政府或其指定的部分、单位肩负 。原则上项目立项批复单位、项目实验计划审查单位不得作为项目单位 。
三、项目治理程序
项目治理程序包括项目申报、评估审核项目入库、确定年度支持项目、组织实验和希望调理、项目总结、报备项目档案等环节 。项目的监视检查、绩效评价按相关划定和要求执行 。
� 。ㄒ唬┫钅可瓯� 。项目单位应当体例项目实验计划 ，凭证本省份有关划定 ，报送地方有关主管部分或者生态情形主管部分 ，对项目实验计划予以审查 。项目可行性研究报告及其批复可替换项目实验计划及审查意见 。
� 。ǘ┢拦郎蠛讼钅咳肟� 。省级生态情形、财务主管部分凭证项目实验计划的审查意见或立项批复 ，纳入省级土壤污染防治专项资金项目储备库；团结外地土壤污染防治事情需要 ，通过中央生态情形资金项目治理系统（以下简称项目治理系统）向中央储备库择优申报项目 。生态情形部组织相关领域专家开展评估审核 ，将切合条件的项目纳入项目治理系统中的储备库 。
� 。ㄈ┤范甓戎С窒钅� 。凭证中央生态情形资金项目储备库入库指南有关划定 ，财务手下达分省份中央生态情形资金预算安排指标后 ，省级生态情形主管部分应当会同财务主管部分在项目治理系统中提交拟支持项目清单、区域绩效目的表 ，并报送至生态情形部、财务部 。生态情形部批准项目清单、区域绩效目的表 ，会同财务手下达地方 ，并将支持项目纳入项目治理系统中的实验库 。
� 。ㄋ模┳橹笛楹拖Ｍ骼� 。项目单位凭证批复的起源设计文件或者项目实验计划组织实验 ，确保按期完成 。项目实验历程应严酷凭证项目实验计划和有关要求 ，做好施工等有关纪录和有关资料存档 。省级生态情形主管部分会同有关部分按期调理项目希望情形 ，每季度竣事后10个事情日内 ，将项目希望情形通过项目治理系统上报生态情形部 。
� 。ㄎ澹┫钅孔芙� 。项目完成后 ，项目单位应当体例项目总结报告 ，报省级生态情形主管部分 。总结报告要对项目实验历程举行回首 ，评估实验内容是否与项目批复文件或者项目实验计划一致 ，项目是否抵达预期效果 。凭证国家有关划定应当开展完工验收的项目 ，总结报告应当附完工验收情形 。
项目单位上报总结报告前 ，项目实验所涉及的土壤污染状态视察报告、危害评估报告、效果评估报告 ，以及危害管控与修复计划等应当依据《中华人民共和领土壤污染防治法》通过评审或备案 。
� 。┍ū赶钅康蛋� 。项目单位应当实时网络、整理项目各环节的文件资料 ，建设、健全项目档案 ，在上报项目总结报告同时 ，向省级生态情形主管部分报备项目档案 。国家尚有划定的 ，从其划定 。
四、项目治理要求
� 。ㄒ唬┫钅渴笛榧苹� 。包括项目概况、须要性、项目规模及内容、手艺蹊径、投资估算、前期事情投入资金、拟申请中央土壤污染防治专项资金额度（含年度资金支持妄想）、实验进度安排、预期效果等内容 ，抵达可行性研究报告的深度 。凭证本省份有关划定 ，要求项目实验计划抵达起源设计水平的 ，从其划定 。
� 。ǘ┱斜辍⒉晒汉筒粕� 。项目单位应当严酷执行国家有关招标投标、政府采购等制度 。预算评审由财务主管部分组织 ，预算评审没有定额标准的 ，可以通过比价和询价等方法确定招标和采购的控制价 。
� 。ㄈ┲卫碇贫� 。危害管控、修复项目推行项目法人制、工程监理制 ，勉励有条件的地区探索全历程工程咨询效劳和工程总承包模式 。从事土壤污染危害管控和修复生动的单位 ，加入项目的工程施工、监理等单位或机构 ，应当依法取得响应资质或具备响应的专业能力 。
� 。ㄋ模┫钅康鹘� 。敌手艺蹊径爆发重大转变的项目 ，或者需要变换申请中央土壤污染防治专项资金额度、年度资金支持妄想的 ，项目单位应当报项目立项批复单位、实验计划审查单位赞成 。
五、情形监视治理
� 。ㄒ唬┣樾晤肯� 。地方人民政府生态情形主管部分依法对项目实验历程中污染防治举行监视 ，并可在效果评估时开展同步抽检事情 。
� 。ǘ┬庞弥卫� 。省级以上人民政府生态情形主管部分和其他负有土壤污染防治监视治理职责的部分应当遵照《中华人民共和领土壤污染防治法》将相关单位和小我私人遵守相关执律例则及执业情形 ，录入全领土壤情形信息平台 ，纳入信用系统建设信用纪录 ，将违法信息记入社会诚信档案 ，并纳入天下信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会宣布 。
� 。ㄈ┥缁峒嗍� 。实验土壤污染危害管控、修复生动 ，项目开工前以及施工时代 ，项目单位应当设立公示牌 ，宣布项目内容、项目目的、施工平面图、土壤主要污染物及可能保存的情形危害和治理步伐 ，可能保存的二次污染及防控步伐、项目相关责任人及联系电话等；勉励宣传土壤污染危害管控和修复相关科普知识 。公示牌应做到醒目 ，有利于周边住民和群众知晓信息 ，可在项目区主要收支蹊径口设置 。对距离敏感点较近或敏感水平较高的项目 ，设区的市级生态情形主管部分可要求项目单位协调相关社区建设住民相同协调机制 。
各级地方生态情形主管部分要在外地政府的向导下 ，会同相关部分增强土壤污染防治专项资金项目的组织和治理；明确关于项目治理的责任分工 ，压实事情责任；项目实验中的有关情形和保存问题 ，应实时向外地政府报告 。
实验历程中的重大问题请实时向生态情形部和财务部报告 。
生态情形部办公厅
财务部办公厅
2020年7月7日
附件2：
《关于增强土壤污染防治项目治理的通知（征求意见稿）》体例说明
为增强中央土壤污染防治专项资金（以下简称土壤资金）支持项目的治理 ，规范项目治理程序 ，提高资金的使用效益 ，凭证《土壤污染防治专项资金治理步伐》《关于增强生态环保资金治理 推动建设项目储备制度的通知》等 ，我部研究起草了《关于增强土壤污染防治项目治理的通知》（以下简称《通知》） 。有关情形说明如下：
一、配景
土壤污染防治项目 ，特殊是土壤污染危害管控、修复项目是近年来的新兴事物 ，差别于古板的交通、水利等基建项目 ，也差别于古板的污水、大气治理等环保工程 ，主要是此类项目基本不形成牢靠资产 ，但项目实验不少又涉及开挖等古板土方工程 。地方在项目实验中 ，许多套用基建项目治理程序 ，但实践中遇到难以立项等诸多问题 。因此 ，有须要针对土壤污染防治项目的特点 ，明确和规范项目立项、实验、验收等治理要求 ，完善项目治理的制度系统 ，以进一步提升项目治理效率 ，提高土壤资金使用效益 。
二、体例历程
2019年11月 ，我部系统研究了国家有关投资、政府采购治理等执律例则 ，生长刷新、财务、农业农村、自然资源等部委关于项目治理的政策 ，以及湖南、广西、甘肃、南京、黄石等省、市土壤污染防治项目治理相关步伐 ，在此基础上 ，起草了项目治理文件 。2020年1-6月 ，普遍听取意见并举行修改完善 ，包括召开两次座谈会听取部分地方生态情形部分和行业企业意见、征求相关研究机构意见、书面征求相关部分和地方生态情形部分意见等 。
三、重点问题说明
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2019年财务部修订《土壤污染防治专项资金治理步伐》 ，将地块视察及危害评估纳入支持规模 ，解决了地方反应土壤资金支持规模不包括视察、危害评估等前期事情 ，造成项现在期申报本钱高等问题 。
2020年 ，财务部和我部制订的《中央生态情形资金项目储备库入库指南（2020年）》（以下简称《项目入库指南》）把危害管控与修复计划体例项目纳入支持规模 。
凭证上述文件 ，《通知》明确土壤污染防治项目 ，是指土壤污染源头防控、土壤污染状态视察、土壤污染危害评估、危害管控与修复计划体例、危害管控、修复、土壤情形羁系能力提升等项目类型 。
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土壤污染危害管控、修复项目周期通常在两年以上 。而凭证财务政策 ，一连结转两年及以上的 ，一律收回统筹安排 ，导致部分项目实验历程中泛起收回资金再重新申请的征象 。
《通知》划定危害管控、修复项目周期一样平常不凌驾三年；涉及地下水危害管控、修复的项目和涉及农用地清静使用的项目周期一样平常不凌驾五年；其他项目周期一样平常不凌驾两年 。同时 ，《通知》凭证《项目入库指南》 ，划定周期较长的项目可分年度、分批次安排资金予以支持 ，在首次安排资金支持时明确年度资金支持妄想 ，在后续年份按妄想优先安排资金 ，以阻止一次性支持的资金因项目周期长而到期收回 。
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《通知》明确项目单位的职责和使命是：认真项现在期事情 ，申请纳入储备库 ，组织项目实验 ，委托开展效果评估 。项目单位对项目建议书、可行性研究报告、起源设计或项目实验计划等文件的真实性认真 。
现在 ，不少地方由生态情形部分作为项目单位 �Ｋ剂康缴樾尾糠旨绺鹤磐寥牢廴疚：芸睾托薷葱Ч郎蟮念肯抵霸� ，若是作为项目单位 ，则保存既当评判员又当运发动的问题 。因此 ，《通知》划定项目单位原则上由地方人民政府或其指定的部分、单位肩负 。原则上项目立项批复单位、项目实验计划审查单位不得作为项目单位 。
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土壤资金治理流程包括项目储备、资金下达、调理转达、监视检查、绩效评价等 。
《通知》与现行资金治理要求相衔接 ，从项目治理角度 ，明确了项目申报、评估审核项目入库、确定年度支持项目、组织实验和希望调理、项目总结、报备项目档案等治理程序 。
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《通知》从增强资金使用治理的角度 ，明确项目单位申报项目应当体例项目实验计划 ，凭证本省份有关划定 ，报送地方有关主管部分或者生态情形主管部分 ，对项目实验计划予以审查 。
涉及牢靠资产投资的项目 ，通常由投资主管部分批复项目可行性研究报告 。《通知》明确项目可行性研究报告及其批复可替换项目实验计划及审查意见 。
《通知》要求项目实验计划应抵达可行性研究报告的深度 ，主要是借鉴相关部委和有关地方的做法 ，并思量了土壤污染防治项目的现真相形 。
一是土壤项目的须要性相对较量容易判断 。《项目入库指南》明确了准予入库的情形和不予入库的情形 ，对项目须要性举行了划定 。
二是立项阶段要求土壤项目做到起源设计深度的须要性尚有争议 。实践中 ，由于土壤污染状态视察客观上保存不确定性 ，不少起源设计在施工中发明新问题而难以实验 ，不得不重新设计 。别的 ，关于污染物类型重大、修复难度大的项目 ，要通过小试、中试等论证手艺蹊径的合理性 。因此 ，业界不少专家建议由项目实验单位一并举行设计和施工 。
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从项目实验完整性思量 ，《通知》划定了项目总结和报备项目档案内容 。
《通知》明确项目完成后要开展项目总结 ，总结报告要对项目实验历程举行回首 ，评估实验内容是否与项目批复文件或者项目实验计划一致 ，项目是否抵达预期效果 。凭证国家有关划定应当开展完工验收的项目（如涉及牢靠资产投资的项目） ，总结报告应当附完工验收情形 。项目单位应当实时网络、整理项目各环节的文件资料 ，建设、健全项目档案 ，在上报项目总结报告同时 ，向省级生态情形主管部分报备项目档案 。国家尚有划定的 ，从其划定 。
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土壤污染危害管控、修复类项目尚处于起步阶段 ，现在尚无标准的定额或取费标准；并且差别污染地块 ，土壤及污染物和污染水平各纷歧样 ，也难以制订出统一的定额或取费标准 ，由此造成财务投资评审难题 。
为此 ，《通知》划定：预算评审没有定额标准的 ，可以通过比价和询价等方法确定招标和采购的控制价 。
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地方反应 ，对危害管控、修复项目 ，项目单位普遍缺乏项目治理履历 ，建议勉励接纳工程总承包方法 。
2019年 ，国家生长刷新委、住房城乡建设部团结印发《关于推进全历程工程咨询效劳生长的指导意见》 ，勉励投资者在投资决议环节委托工程咨询单位提供综合性咨询效劳 ，统筹思量影响项目可行性的种种因素 ，增强决议论证的协调性 。勉励建设单位委托咨询单位提供招标署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等全历程咨询效劳 。
综合思量 ，《通知》划定：危害管控、修复项目推行项目法人制、工程监理制 。勉励探索实验全历程工程咨询效劳和工程总承包模式 。
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土壤污染防治项目 ，特殊是修复项目 ，涉及到立项批复、预算评审、清静生产、完工财务决算、审计等多部分职责 ，协调事情量大 。为此 ，《通知》要求各级地方生态情形部分要在外地政府的向导下 ，会同相关部分增强项目的组织和治理 ，项目实验中的有关情形和保存问题 ，应实时向外地政府报告 。
