0312-5931799
01相关执律例则
执律例则规则依据：
1、《中华人民共和国情形影响评价法》(2018修正)；
2、《中华人民共和国情形�；しā�
3、《关于建设项目“未批先建”违法行为执法适用问题的意见》（环政法函〔2018〕31号）；
4、《关于增强“未批先建”建设项目情形影响评价治理事情的通知》（环办环评〔2018〕18号）
02未批先建是什么？
“未批先建”违法行为是指 ，建设单位未依法报批建设项目情形影响报告书（表） ，或者未凭证情形影响评价法第二十四条的划定重新报批或者重新审核情形影响报告书（表） ，私自开工建设的违法行为 ，以及建设项目情形影响报告书（表）未经批准或者未经原审批部分重新审核赞成 ，建设单位私自开工建设的违法行为。
03什么算开工建设？开工以什么作为标记？
什么是开工建设？
开工建设以什么作为标记？除火电、水电和电网项目外 ，建设项目开工建设是指 ，建设项目的永世性工程正式破土开槽最先施工 ，在此以前的准备事情 ，如地质勘探、平整园地、拆除旧有修建物、暂时修建、施工用暂时蹊径、通水、通电等不属于开工建设。
火电项目开工建设是指什么？
火电项目开工建设是指 ，主厂房基础垫层浇筑第一方混凝土。电网项目中变电工程和线路工程开工建设是指 ，主体工程基础开挖和线路基础开挖。
水电项目筹建及准备期相关工程是否涉及未批先建？
水电项目筹建及准备期相关工程凭证《关于进一步增强水电建设情形�；な虑榈耐ㄖ罚ɑ钒臁�2012〕4号）执行。《关于进一步增强水电建设情形�；な虑榈耐ㄖ罚ɑ钒臁�2012〕4号）划定：“水电项目筹建及准备期相关工程应作为一个整体项目纳入“三通一平”工程开展情形影响评价。水生生态�；さ南喙夭椒ビα形缦钅砍锝白急钙谑虑槟谌�；围堰工程（包括分期围堰）和河床内导流工程作为主体工程内容 ，不纳入“三通一平”工程规模。在水电建设项目情形影响评价中要有“三通一平”工程情形影响回首性评价内容。”
04未批先建是否必需处分？
是的。《情形�；しā罚ㄗ�2015年1月1日起施行）第六十一条划定：“建设单位未依法提交建设项目情形影响评价文件或者情形影响评价文件未经批准 ，私自开工建设的 ，由负有情形�；ぜ嗍又卫碇霸鸬牟糠衷鹆钭柚菇ㄉ� ，处以�？� ，并可以责令恢回复状。”
《情形影响评价法》（自2018年修订）第三十一条划定：“建设单位未依法报批建设项目情形影响报告书、报告表 ，或者未遵照本法第二十四条的划定重新报批或者报请重新审核情形影响报告书、报告表 ，私自开工建设的 ，由县级以上生态情形主管部分责令阻止建设 ，凭证违法情节和危害效果 ，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的�？� ，并可以责令恢回复状；对建设单位直接认真的主管职员和其他直接责任职员 ，依法给予行政处分。 建设项目情形影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部分重新审核赞成 ，建设单位私自开工建设的 ，遵照前款的划定处分、处分。建设单位未依法备案建设项目情形影响挂号表的 ，由县级以上生态情形主管部分责令备案 ，处五万元以下的�？�。 海洋工程建设项目的建设单位有本条所列违法行为的 ，遵照《中华人民共和国海洋情形�；しā返幕ùΨ�。”
05挂号表项目涉及未批先建吗？
不涉及 ，但凭证《建设项目情形影响挂号表备案治理步伐》（情形�；げ苛� 第41号）第9条“建设单位应当在建设项目建成并投入生产运营前 ，登录网上备案系统 ，在网上备案系统注册真实信息 ，在线填报并提交建设项目情形影响挂号表。”
06未批先建项目处分只有一次吗？
未批先建项目处分只有一次吗？未批先建还会受到未验先投的处分吗？
一、《关于增强“未批先建”建设项目情形影响评价治理事情的通知》（环办环评〔2018〕18号）：建设单位同时保存违反情形�；ど枋�“三同时”和完工环保验收制度等违法行为的 ，应当依法划分予以处分。
二、《关于建设项目“未批先建”违法行为执法适用问题的意见》（环政法函〔2018〕31号）
1.建设单位同时组成“未批先建”和违反环保设施“三同时”验收制度两个违法行为的 ，应当划分依法作出响应处分对建设项目“未批先建”并已建成投入生产或者使用 ，同时违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为应当如那里罚 ，天下人大常委会法制事情委员会2007年3月21日作出的《关于建设项目情形治理有关执法适用问题的回复意见》（法工委复〔2007〕2号）划定：“关于建设单位未依法报批建设项目情形影响评价文件却已建成建设项目 ，同时该建设项目需要配套建设的情形�；ど枋┪唇ǔ伞⑽绰睦栈蛘呗睦杖狈Ω� ，主体工程正式投入生产或者使用的 ，应当划分遵照《情形影响评价法》第三十一条、《建设项目情形�；ぶ卫硖趵返诙颂醯幕ㄗ鞒鱿煊ΥΨ�。”据此 ，建设单位同时组成“未批先建”和违反环保设施“三同时”验收制度两个违法行为的 ，应当划分依法作出响应处分。
2.对违反环保设施“三同时”验收制度的处分 ，不受“未批先建”行政处分追溯限期的影响建设项目违反环保设施“三同时”验收制度投入生产或者使用时代 ，由于违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为一直处于一连或者继续状态 ，因此 ，纵然“未批先建”违法行为已凌驾二年行政处分追溯限期 ，环保部分仍可以对违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为依法作来由罚 ，不受“未批先建”违法行为行政处分追溯限期的影响。
3、建设项目“未批先建”并投入生产或者使用后 ，有关单位或者小我私人具有凌驾污染物排放标准排污 ，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者改动、伪造监测数据 ，或者不正常运行污染防治设施等逃避羁系的方法排污等情形之一 ，划分组成自力违法行为的 ，环保部分应当对相关违法行为依法予以处分。
