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国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业行动的实验意见
国办发〔2020〕6号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情的主要指示精神，加速恢复和稳固就业，经国务院赞成，现提出如下意见：
一、更好实验就业优先政策
（一）推动企业复工复产。坚持分区分级精准防控，提高复工复产效劳便当度，作废不对理审批，坚决纠正限制劳动者返岗的不对理划定。加速重大工程项目、出口重点企业开复工，以制造业、修建业、物流业、公共效劳业和农业生产等为突破口，全力以赴推动重点行业和低危害地区就业，循序渐进发动其他行业和地区就业。协调解决复工复产企业一样平常防护物资需求，催促其落实事情场合、食堂宿舍等防控步伐。（生长刷新委、工业和信息化部、交通运输部、卫生康健委按职责分工认真）
（二）加大减负稳岗力度。加速实验阶段性、有针对性的减税降费政策。加大失业包管稳岗返还，对不裁人或少裁人的中小微企业，返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业包管费的100%，湖北省可放宽到所有企业；对暂时生产谋划难题且恢复有望、坚持不裁人或少裁人的参保企业，适当放宽其稳岗返还政策认定标准，重点向受疫情影响企业倾斜，返还标准可按不凌驾6个月的外地月人均失业包管金和参保职工人数确定，或按不凌驾3个月的企业及其职工应缴纳社会包管费确定。2020年6月尾前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工人为包管金，支付纪录优异的企业可免缴。切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业津贴等政策。加速实验阶段性减免、缓缴社会包管费政策，减免时代企业吸纳就业难题职员的社会包管津贴限期可顺延。（财务部、人力资源社会包管部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、税务总局按职责分工认真）
（三）提升投资和工业发动就业能力。实验重大工业就业影响评估，明确主要工业妄想发动就业目的，优先投资就业发动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校结业生就业的工业。加速制订和完善指导相关工业向中西部地区转移的政策步伐。对部分发动就业能力强、情形影响可控的项目，制订环评审批正面清单，加大环评“放管服”刷新力度，审慎接纳查封扣押、限产停产等步伐。（生长刷新委、人力资源社会包管部、生态情形部、商务部按职责分工认真）
（四）优化自主创业情形。深化“证照疏散”刷新，推进“照后减证”和简化审批，简化住所（谋划场合）挂号手续，申请人提交场合正当使用证实即可挂号。充分验展创业投资增进“双创”和增添就业的奇异作用，对发动就业能力强的创业投资企业予以指导基金帮助、政府项目对接等政策支持。加大创业担保贷款支持力度，扩大政策笼罩规模，优先支持受疫情影响的重点群体，对优质创业项目免去反担保要求。政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例园地，免费向高校结业生、农民工等重点群体提供。种种都会创优评先项目应将发动就业能力强的“小店经济”、步行街生长状态作为主要条件。（生长刷新委、工业和信息化部、财务部、人力资源社会包管部、商务部、人民银行、市场羁系总局、银保监会、天下妇联按职责分工认真）
（五）支持多渠道无邪就业。合理设定无牢靠谋划场合摊贩治理模式，预留自由市场、摊点群等谋划网点。支持劳动者依托平台就业，平台就业职员购置生产谋划必需工具的，可申请创业担保贷款及贴息；指导平台企业放宽入驻条件、降低治理效劳费，与平台就业职员就劳动酬金、事情时间、劳动�；さ冉ㄉ柚贫然⒊Ｌ嗤骰�。作废无邪就业职员加入企业职工基本养老包管的省内城乡户籍限制，对就业难题职员、离校2年内未就业高校结业生无邪就业后缴纳社会包管费的，按划定给予一定的社会包管津贴。（财务部、人力资源社会包管部、自然资源部、人民银行、市场羁系总局按职责分工认真）
二、指导农民工清静有序转移就业
（六）指导有序外出就业。强化重点企业用工调理包管、农民工“点对点、一站式”返岗复工效劳，推广康健信息互认等机制，提升对陋习模集中返岗劳动者的运送包管能力。指导劳动者有序求职就业，实时网络宣布用工信息，增强输出地和输入地信息对接，勉励低危害地区农民工尽快返岗复工。对组织集中返岗、劳务输出涉及的交通运输、卫生防疫等给予支持。对人力资源效劳机构、劳务经纪人开展跨区域有组织劳务输出的，给予就业创业效劳津贴。（公安部、财务部、人力资源社会包管部、交通运输部、卫生康健委按职责分工认真）
（七）支持就地就近就业。抓好春季农业生产，大力生长新型农业谋划主体，组织暂时无法外出的农民工投入春耕备耕，从事特色养殖、精湛加工、生态旅游等行业。在县城和中心镇建设一批城镇基础设施、公共效劳设施，增强农业基础设施建设，实验农村人居情形改善工程，开展以工代赈工程建设，优先吸纳农村贫困劳动力和低收入群体就业。（生长刷新委、人力资源社会包管部、交通运输部、农业农村部、卫生康健委按职责分工认真）
（八）优先支持贫困劳动力就业。企业复工复产、重大项目开工、物流系统建设等优先组织和使用贫困劳动力，勉励企业更多招用贫困劳动力。支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工。使用公益性岗位提供更多就地就近就业时机，优先对贫困劳动力托底安顿。加大对“三区三州”等深度贫困地区、52个未摘帽贫困县、易地扶贫搬家大型安顿区的支持力度。对吸纳贫困劳动力就业规模大的，各地可通过财务专项扶贫资金给予一次性奖励。（生长刷新委、财务部、人力资源社会包管部、农业农村部、扶贫办按职责分工认真）
三、拓宽高校结业生就业渠道
（九）扩大企业吸纳规模。对中小微企颐魅招用结业年度高校结业生并签署1年以上劳动条约的，给予一次性吸纳就业津贴。国有企业今明两年一连扩大高校结业生招聘规模，不得随意毁约，不得将本单位实习限期作为招聘入职的条件条件。（财务部、人力资源社会包管部、国资委、烟草局、邮政局等部分和企业按职责分工认真）
（十）扩大下层就业规模。各级事业单位空缺岗位今明两年提高专项招聘高校结业生的比例�？⒊窍缟缜认虏愎仓卫砗蜕缁嵝Ю透谖�。扩大“三支一扶”妄想等下层效劳项目招募规模。出台刷新步伐，允许部分专业高校结业生免试取得相关职业资格证书。流通民营企业专业手艺职称评审渠道。（教育部、民政部、财务部、人力资源社会包管部、农业农村部按职责分工认真）
（十一）扩大招生入伍规模。扩大2020年硕士研究生招生和通俗高校专升本招生规模。扩大大学生应征入伍规模，健全参军入伍激励政策，大力提高应届结业生征集比例。（生长刷新委、教育部、财务部、退役武士部、中央军委政治事情部、中央军委国防发动部按职责分工认真）
（十二）扩大就业见习规模。支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。对因疫情影响见习暂时中止的，响应延伸见习单位津贴限期。对见习期未满与高校结业生签署劳动条约的，给予见习单位剩余限期见习津贴。（财务部、人力资源社会包管部、商务部、国资委、共青团中央按职责分工认真）
（十三）适当延迟任命吸收。指导用人单位推迟面试体检和签约录取时间。对延迟离校的应届结业生，响应延伸报到吸收、档案转递、落户治理时限。离校未就业结业生可凭证自己意愿，将户口、档案在学校保存2年或转入生源地公共就业人才效劳机构，以应届结业生身份加入用人单位考试、任命，落实事情单位后参照应届结业生治理相关手续。（教育部、人力资源社会包管部、国资委按职责分工认真）
四、增强难题职员兜底包管
（十四）包管失业职员基本生涯。流通失业包管金申领渠道，放宽失业包管申领限期，2020年4月尾前实现线上申领失业包管金。对领取失业包管金期满仍未就业的失业职员、不切合领取失业包管金条件的参保失业职员，发放6个月的失业津贴金，标准不高于外地失业包管金的80%。对生涯难题的失业职员及家庭，按划定实时纳入最低生涯包管、暂时救助等社会救助规模。（民政部、财务部、人力资源社会包管部按职责分工认真）
（十五）强化难题职员就业援助。动态调解就业难题职员认定标准，实时将受疫情影响职员纳入就业援助规模，确保零就业家庭动态清零。对通过市场渠道确实难以就业的，使用公益性岗位托底安顿�？⒁慌狈酪摺⒈＝嗷肺赖仍菔毙怨娓谖�，凭证事情使命和事情时间，给予一定的岗位津贴和社会包管津贴，津贴限期最长不凌驾6个月，所需资金可从就业津贴资金中列支。（财务部、人力资源社会包管部、中国残联按职责分工认真）
（十六）加大对湖北等疫情严重地区就业支持。建设农资点对点包管运输绿色通道，支持湖北省组织农业生产。对湖北高校及湖北籍2020届高校结业生给予一次性求职创业津贴，湖北省各级事业单位可面向湖北高校及湖北籍高校结业生开展专项招聘，高校结业生下层效劳项目向湖北省倾斜。做好湖北省疫情扫除后的就业事情，加大资金、政策、项目倾斜，开展专场招聘和专项帮扶。维护就业公正，坚决纠正针对疫情严重地区劳动者的就业歧视。（生长刷新委、教育部、工业和信息化部、财务部、人力资源社会包管部、农业农村部按职责分工认真）
五、完善职业培训和就业效劳
（十七）大规�？怪耙凳忠张嘌�。加大失业职员、农民工等职业手艺培训力度，实验农民工等重点群体专项培训，适当延伸培训时间。对企业组织职工加入线上线下培训，组织新招用农民工、高校结业生加入岗前培训的，给予职业培训津贴。动态宣布新职业，组织制订急需紧缺职业手艺标准。（财务部、人力资源社会包管部按职责分工认真）
（十八）优化就业效劳。2020年3月尾前开放线上失业挂号。推进在线治理就业效劳和津贴申领。一连开展线上招聘效劳，施展公共就业效劳机构、高校就业指导机构、谋划性人力资源效劳机构作用，加大岗位信息、职业指导、网上面试等效劳供应。对大龄和低手艺劳动者，通过电话、短信等方法推送岗位信息，提供求职、应聘等专门效劳。低危害地区可有序开展小型专项供需对接运动。优化用工指导效劳，勉励难题企业与职工协商接纳调解薪酬、轮岗轮休、无邪安排事情时间等方法稳固岗位，依规则范裁人行为。（教育部、财务部、人力资源社会包管部、天下总工会、天下工商联按职责分工认真）
六、压实就业事情责任
（十九）强化组织向导。各地区各有关部分要在确保疫情防控到位的条件下，绝不松开抓紧抓实抓细稳就业各项事情。县级以上地方政府要加速建设由政府认真人牵头的就业事情向导机制，压实事情责任，细化实化帮助政策。各有关部分要同向发力，围绕稳就业需要，落实完善政策步伐，形成事情协力。要健全公共就业效劳系统，增强下层公共就业效劳能力建设，提升基本公共就业效劳水平。（各有关部分和单位、各省级人民政府按职责分工认真）
（二十）增强资金包管。加大就业津贴资金和稳岗津贴投入力度。支持市县政府凭证稳就业事情推进和政策实验需要，统筹用好就业创业、职业培训、危害储备等方面资金。失业包管基金结余大的地区，要加速稳岗返还、保生涯政策落地收效。（财务部、人力资源社会包管部、各省级人民政府按职责分工认真）
（二十一）强化表扬激励。一连开展就业事情表扬激励，完善激励步伐，对落实稳就颐魅政策步伐事情力度大、增进重点群体就业创业等使命完成较好的地方，实时予以资金支持等方面的表扬激励。（人力资源社会包管部、财务部牵头，各有关部分和单位、各省级人民政府按职责分工认真）
（二十二）增强催促落实。细化剖析目的使命，在相关督查事情中将稳就业作为主要内容，重点催促政策效劳落地及重点群体就业、资金包管落实等。对不推行增进就业职责，爆发严重效果或造成卑劣社会影响的，依法依规严肃问责。完善劳动力视察，研究建设省级视察失业率按月统计宣布制度，启动就业岗位视察，做好化解失业危害的政策储备和应对预案。（人力资源社会包管部、统计局牵头，各有关部分和单位、各省级人民政府按职责分工认真）
上述新增津贴政策，受理阻止限期为2020年12月31日。各地区各有关部分要抓紧政策实验，施展政策最大效应，事情中遇到的主要情形和重大问题实时报告国务院。
国务院办公厅
2020年3月18日
